В Якутии состоялся круглый стол по вопросам реализации прав коренных малочисленных народов Российской Федерации в 2023 году и задачах на 2024 год

В работе круглого стола приняли участие заместитель Генерального прокурора России Дмитрий Демешин, сенатор Российской Федерации, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Григорий Ледков, заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Анатолий Бобраков, прокурор Республики Саха (Якутия) Максим Попов, заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) Михаил Погодаев и Уполномоченный по правам КМНС РС (Я), Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Роза Долган, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Сахалинской области Алексей Лиманзо, Уполномоченный по правам КМНС РС (Я), президент Ассоциации коренных малочисленных народов севера Республики Саха (Якутия) Константин Роббек, представители профильных министерств и ведомств, общественных организаций коренных малочисленных народов.

В своем выступлении Дмитрий Демешин отметил, что национальная политика является одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры и государственной власти. В Дальневосточном федеральном округе проживают свыше 120 тыс. относящихся к малочисленным народам граждан, из них более 41,9 тыс. представителей – на территории Якутии.

«С каждым годом совершенствуется законодательство, направленное на социально-экономическое и культурное развитие граждан данной категории, их поддержку. По инициативе Генеральной прокуратуры России Минсельхозом России и Росрыболовством подготовлены предложения об изменении правовых актов в целях реализации предоставленных КМНС прав льготного доступа к водным биоресурсам и упрощения приема заявок.
По результатам разрешения принятых в период Восточного экономического форума обращений отрегулирован порядок предоставления прав добычи анадромных видов рыб Амурским территориальным управлением Росрыболовства. По итогам проверки обращения Ассоциации эвенков Республики Саха (Якутия) выполнены работы по укреплению дамбы на территории Нерюнгринского района, проводятся мероприятия по ликвидации объекта загрязнения вод и рекультивации земель. На контроле надзорного ведомства остается преобразование государственного заповедника «Командорский», в национальный парк «Командорские острова».

В ходе выступлений участниками встречи отмечен ряд сохраняющихся вопросов, связанных с удаленностью территорий, на которых проживают малочисленные народы, наличием на них многочисленных проблем в жилищно-коммунальном секторе и транспортной доступности, реализацией прав на занятие традиционной охотой. Требуется проработка вопросов, связанных с ведением кочевого образа жизни и регламентации этнологической экспертизы, дальнейшее совершенствование порядка пользования водными биологическими ресурсами, в том числе в части устранения излишних правовых барьеров для перехода на беззаявительный принцип реализации прав.

В формате открытого диалога участниками определены пути их решения, с выработкой по итогам мероприятия конкретных мер. Так в своем выступлении президент Ассоциации Григорий Ледков отметил перспективы решений и необходимых к принятию мер.

Охота

В настоящее время для многих представителей малочисленных народов охота и ведение охотничьего хозяйства — это единственный или основной вид традиционного природопользования и источник существования, в отличие от других категорий пользователей объектами животного мира.
Однако сегодня возникает целый ряд проблем связанных с реализацией прав коренных малочисленных народов в области охоты.

Отметки в охотничьем билете. Для коренных малочисленных, в целях беспрепятственного доступа к охоте предусмотрена простановка специальной отметки в охотничьем билете. Однако, в некоторых регионах уполномоченные органы отказывают обратившимся за такой отметкой под разными предлогами. Без такой отметки, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, признаются браконьерами, на них накладываются штрафы, они привлекаются к уголовной ответственности, у них изымается оружие. Таким образом, целые семьи остаются без источника существования.

Необходимо создать судебные прецеденты по обращению прокуратуры в суд в защиту лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, которым незаконно отказали в простановке отметки в охотничьем билете.

Сроки охоты. 1 января 2021 года вступили в силу новые правила охоты, утв. Приказом Минприроды России от 24.07.2020 N 477. Согласно приложению N1 сроки охоты на дикого северного оленя (все половозрастные группы) установлены с 1 августа по 31 января. Ранее были по 15 марта. Охота на диких северных оленей является одним из важных социально-экономических составляющих для жителей арктических районов, в которых в основном проживают коренные малочисленных народов Севера, для многих из них охота это основа жизнедеятельности. Изменения сроков охоты на дикого северного оленя без учета региональных особенностей в последующие годы также приведёт к неблагоприятным последствиям, поскольку сведется на нет невозможность освоения выделенных квот их добычи.

 Необходимо внести изменения в правила охоты на дикого северного оленя основываясь на реальных возможностях ее осуществления, либо рассмотреть возможность передачи полномочий высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по установлению различных сроков охоты на дикого северного оленя, исходя из региональных особенностей и путей миграции оленя.

Территории охоты на мигрирующие популяции диких северных оленей. Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ и Правила охоты приписывают каждому охотнику охотиться только в пределах указанного в разрешении охотничьего участка. Эти положения закона не учитывают особенности охоты на диких оленей тундровых популяций в арктических районах. Дикие олени в короткий промежуток времени кочуют не только пределах разных участков, но и в пределах административных районов. Мигрирующие олени могут годами не заходить на территорию одного района и охотники и общины, имея квоты и разрешения на право добычи, не вправе добывать оленей на территории соседнего района.

Необходимы изменения в части разрешения охотиться на мигрирующих оленей на сопредельных территориях.

Оленеводство

Эта отрасль хозяйствования также нуждается в государственной поддержке, особенно таежное оленеводство. Одним из серьезных препятствий сегодня является отсутствие статуса оленьих пастбищ (ранее было), что привело к отсутствию мер их охраны, а в некоторых случаях к невозможности их использования коренными малочисленными народами.

При ведении таежного оленеводства необходимо на аукционе выиграть право на заключение договора аренды, заплатить аренду и содержать лесной фонд в соответствии с правилами, которые установлены для иных пользователей. Здесь возникло сразу несколько проблем.
1)Не все оленеводы имеют статус юридического лица или ИП, а следовательно, не могут заявится на аукцион. Сведения о готовящихся аукционах не доступны оленеводам, так как прессу они не получают, доступ к интернету в большинстве отсутствует, и мониторинг объявлений об аукционах невозможен.
Необходим механизм реализации права на традиционное природопользование, механизм оповещения об аукционах в местах традиционного проживания и ведения хозяйственной деятельности для кочевников и полукочевников.

2)В случаях аренды земель лесного фонда под оленеводство, невозможно обеспечить проведение лесотехнических мероприятий, предусмотренных типовым договором аренды.
Оленеводы кочуют на больших территориях и не могут обеспечивать техникой и сотрудниками всю территорию, на которой пасутся олени. Это не возможно ни материально для общин, так как предусматриваются наличие дорогостоящей техники, ни физически, поскольку оленеводы не могут постоянно находиться на одном месте, так как они кочуют.
Необходимо внесение изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации в целях ведения оленеводства на территориях лесного фонда на праве аренды, но без обязательств, предусмотренных Лесным Кодексом, в части осуществления мероприятий по защите и охране леса от пожаров и пр.

3)Сегодня в большинстве случаев территории лесного фонда уже закреплены за пользователями, которое смогли выиграть на конкурсах эти территории, а оленеводческие общины, оленеводы – частники оказались со своими оленями вне закона на землях своих предков. И уже есть случаи обращений в суды пользователями территорий (не коренными народами) с целью взыскания с оленеводов многомиллионных штрафов и компенсаций за незаконное нахождение и использование этих территорий. А также выселений по решению суда с земель своих предков. В этих ситуациях все имущество оленеводов изымается в счёт уплаты долгов, а их выселяют с этих территорий. При этом у кочевников нет иного жилья, кроме кочевого, нет иных возможностей вести другую жизнь.
Необходим механизм обременения лесных и иных земель оленеводством, уже отданных в аренду под другой вид деятельности (охоту, собирательство, рекреацию, рубки и др.).

Кроме того, необходимо внести изменения в пункт 5 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ, исключив слова «за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда», тем самым определив, что земельные участки, в том числе в границах лесного фонда, могут использоваться КМНС, внести изменение в пункт 13 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ, установив, что земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для малочисленных народов не только в целях размещения зданий и сооружений, но и для осуществления северного оленеводства.

 Аналогичные изменения необходимы также в целях предоставления участков сельскохозяйственного назначения и лесных участков для домашнего оленеводства в безвозмездное срочное пользование без проведения аукциона не только лицам, включенным в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, но и лицам, для которых оленеводство является традиционным видом хозяйственной деятельности.

 Рыболовство

Для большинства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) является основным видом традиционной хозяйственной деятельности, основой жизнеобеспечения.

В меняющихся условиях жизнеобеспечения в целях полноценного осуществления конституционных прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование (рыболовство) и беспрепятственного обеспечения традиционного образа жизни для удовлетворения личных нужд, необходимо отменить «заявительный принцип» при осуществлении традиционного рыболовства физическими лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Излишние административные барьеры, такие как: ежегодная подача заявок, на каждого члена семьи отдельно, отчетность - усложняют осуществление рыболовства для личного потребления и личных нужд, особенно для коренных малочисленных народов ведущих кочевой и полукочевой образ жизни.

При этом развитие традиционного рыболовства как вида экономической деятельности общин и иных объединений коренных малочисленных народов, является гарантией продовольственной безопасности, стабильности и эффективности развития отдаленных сельских территорий.

В этой связи необходимо срочное принятие проекта Федерального закона N 309477-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации)".
В Перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р отсутствуют некоторые районы, в которых проживают коренные малочисленные народы. В этой связи коренные малочисленные народы Севера - жители данных наслегов не смогут воспользоваться своими правами по добыче водных биоресурсов.
Но в отсутствии критериев определения территорий для включения в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 №631-р, ни одна дополнительная территория с 2009 года в Перечень внесена не была.
Необходимо определить критерии определения территорий для включения в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 №631-р.

 Места регистрации кочевников

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в 2011 году Закон был дополнен статьей 6.1. которой, гражданам, ведущим кочевой и полукочевой образ жизни, предписано регистрироваться в одном из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации.

Регистрация места жительства граждан, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, по адресу органов местного самоуправления является фальсификацией данных о месте пребывания конкретных людей, указывает на несуществующее место жительства. Кроме того, регистрация кочевников в одном месте ограничивает их права на традиционное природопользование, в частности, рыболовство, и возмещение ущербов в случае их причинения исконной среде обитания в местах их кочевий.

Необходимо вернуть прежнее положение, действующее до 2011 года, о возможности регистрации коренных малочисленных народов, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, по месту реального жительства и пребывания

Пенсионное обеспечение

Перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости. Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ установлены условия назначения социальной пенсии гражданам из числа малочисленных народов Севера по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

Постановлением Правительства РФ № 1049 от 1 октября 2015 года, утвержден перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости. Данный Перечень отличается от Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р. Этот новый перечень дискриминируют коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России ставя их в иное положение. Социальная пенсия для коренных малочисленных народов обусловлена не только проживанием в местах Севера (для этой категории граждан, работающих в местах Крайнего Севера, есть другие государственные меры поддержки), а и ведением особого образа жизни и главное очень низкой продолжительностью жизни, в среднем на 10-20 лет меньше по отношению к другим народам. О чём свидетельствуют разнообразные научные исследования.

В Перечень районов проживания утвержденный Постановлением № 1049 не вошли реальные места проживания коренных малочисленных народов: Вологодская область; Ленинградская область; Республика Алтай -4 района; Республика Бурятия – 2 района; Республика Коми – 1 район; Республика Саха (Якутия) – 3 района; Республика Тыва - 2 района; Камчатский край - 12 районов и городских округов; Красноярский край - 1 район; Хабаровский край - 4 района; Амурская область - 1 район; Кемеровская область - 2 района; Мурманская область - 1 район; Сахалинская область - 1 городской округ; Томская область – 1 городской округ, 2 района.
До 2015 года, пенсии получали все коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока проживающие в местах традиционного проживания в соответствии с Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р.
В целях урегулирования этого вопроса и снятия социального напряжения в регионах необходимо внести изменения в Перечень малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, утверждённый Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 N 1049 дополнив его районами и регионами из перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р, сделав их идентичными.

Статус сельхозтоваропроизводителей для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

До настоящего времени остаются нерешенными ряд проблем, препятствующих устойчивому развитию коренных малочисленных народов, успешной адаптации традиционной хозяйственной деятельности к современным экономическим условиям наряду с обеспечением защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, модернизации хозяйственной деятельности и всей социальной сферы (включая систему образования, здравоохранения, культуры) в местах традиционного проживания, а также полноценного участия в решении вопросов, затрагивающих права и интересы.

В этой связи назрела необходимость расширения экономического потенциала коренных малочисленных народов с целью укрепления их автономных систем жизнеобеспечения. Для этого необходимо говорить о модернизации условий осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности, поддержке предпринимательских инициатив, а также их включение в развитие секторов креативной экономики.

Необходимо разработать и принять Федеральные законы о внесении изменений в Федеральные законы «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О развитии сельского хозяйства» в части придания статуса сельхозтоваропроизводителя общинам коренных малочисленных народов, «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части признания общин коренных малочисленных народов субъектами малого и среднего предпринимательства. Разработать Концепцию развития традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, Сибири Дальнего Востока РФ и комплекс мер, направленных на расширение экономического потенциала коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в традиционных отраслях хозяйственной деятельности, включая модернизацию традиционных видов хозяйственной деятельности.

Государственная поддержка кочевого и полукочевого образа жизни

В целях установления правовых основ оказания государственной поддержки лицам, ведущим кочевой и полукочевой образ жизни, сохранения кочевой семьи, кочевого образования, доступности медицинских и иных социальных услуг, необходимо принятие федерального закона о государственной поддержке коренных малочисленных народов, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни - признать статус кочевников, закрепить официальный статус и гарантии для женщин-кочевников внеся в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367 профессию «работник кочевого жилья».

Источник: Информационный центр Ассоциации