В Государственной думе 12 декабря 2017 года состоялось итоговое заседание подкомитета по законодательному обеспечению защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Комитета Государственной Думы по делам национальностей.
В заседании подкомитета под руководством депутата Государственной думы, председателя подкомитета по законодательному обеспечению защиты прав коренных малочисленных народов Комитета по делам национальностей Григория Ледкова участвовали депутаты Госдумы, руководители и представители региональных организаций коренных малочисленных народов, органов исполнительной и законодательной власти Республики Саха (Якутия), Республики Бурятия, Чукотского, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого, Ненецкого автономных округов, Хабаровского и Камчатского краев, члены Координационного, Делового и Молодежного советов Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, представители Федерального агентства по делам национальностей, научного и экспертного сообщества.
Григорий Ледков подвел итоги работы подкомитета, обозначил его основные направления деятельности и законодательные инициативы в части защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на предстоящий год.
Правила, чтобы жить, а не судиться
Первым вопросом обсуждения повестки заседания стал законопроект о порядке возмещения ущерба, нанесённого среде обитания коренных малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности. Законопроектом, разработанным ФАДН России, предлагается установить полномочия Правительства России по определению порядка и методики возмещения убытков, нанесённых среде обитания коренных малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности.
По словам представителя ФАДН России, предполагаемая методика будет отличаться от ныне существующей главным образом тем, что кроме реального ущерба, рассчитываемого по факту нарушенных имущественных прав, будет оцениваться набор дифференцированных параметров с учетом этно-культурного компонента.
Эксперты отмечают, что основным недостатком проводимых в настоящее время оценок является то, что оценка, прежде всего, адресована только правообладателям земельных участков. Кроме того, минусы этой методики в том, что она носит рекомендательный характер, сложна и, как показывает практика, неэффективна. Вместе с тем, оценка проводится и ущерб в ряде случаев возмещается, но в большинстве своем все зависит от уровня договоренности между коренными малочисленными народами и промышленными компаниями. Именно поэтому эксперты настаивают на том, чтобы методика была утверждена Правительством РФ и, тем самым, носила обязательный характер.
Вопросы прозвучали относительно предполагаемой формулы расчетов, будет ли методика определять на какие цели должны расходоваться полученные средства, будут ли поправочные коэффициенты за нарушения и превышение границ земельных участков, размеры компенсации за полное изъятие земель и другие.
Пока разработчики законопроекта не могут ответить на все вопросы в связи с тем, что методика, как и правила возмещения ущерба, находятся еще на стадии разработки. Этим же днем в ФАДН России состоялось рабочее совещание с участием представителей Министерства сельского хозяйства, Министерства природы, Ассоциации коренных малочисленных народов, экспертов из Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, где участники наметили направления дорожной карты по разработке методики.
К разработке методики решено подключить и научное сообщество. Присутствующие на заседании подкомитета представители Российского общества оценщиков, МГУ и РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева подтвердили, что определенные экономические показатели уже имеются, можно рассчитать оленеемкость пастбищ, ресурсов, произвести подсчеты по промысловым животным; по рыболовству и сбору дикоросов тоже можно найти выход и рассчитать показатели. Общественность представит свое видение по этнокультурному компоненту, а ученые постараются это учесть в расчетах. Подготовить концепцию методики и правил ученые планируют в феврале следующего года и представить их на обсуждение членам подкомитета.
По словам советника Первого заместителя Губернатора Югры Сергея Тимошкова, сегодня надо сосредоточиться на целеполагании создаваемой методики и учесть, что ресурсная оценка в каждом регионе имеет свои особенности, поэтому без участия субъектов здесь не обойтись.
По мнению экспертов, главное, чтобы порядок проведения методики был четким, понятным, простым и не требующим обращения в суд, как это происходит сейчас.
Кроме того, экспертное сообщество считает, что законопроект потребует внесения изменений и в смежное законодательство, в том числе закон о недрах.
С исполнения снять!
Не менее сложный вопрос, вынесенный на обсуждение подкомитета – это проект федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», а также отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Эксперт Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Михаил Тодышев напомнил, что текст вышеназванного законопроекта, разработанного ФАДН России, изначально подвергся жёсткой критике и Ассоциация предложила другой вариант документа. После чего, в течение полугода проводились рабочие встречи и совещания, но консенсус между разработчиками и общественностью так и не был найден. Ассоциация коренных малочисленных народов настаивала на сохранении правовых норм, в которых нуждаются коренные малочисленные народы и внесении минимальных изменений. Однако, специалисты ФАДН России предлагаемые экспертами поправки не внесли.
Критика законопроекта вызвана тем, что ключевые вопросы, ради решения которых и было дано поручение ФАДН России по разработке законопроекта, не решены. В предложенной редакции снимается статус «особо охраняемые территории», традиционная хозяйственная деятельность ограничивается 13 видами деятельности, утвержденными Правительством РФ, не конкретизированы обязанности промышленных компаний и права субъектов традиционного природопользования. Вопросы вызывает и предложенный порядок создания территорий традиционного природопользования, в частности необходимость его согласования с профильными органами исполнительной власти, а также необходимость издания отдельных правовых актов на региональном и муниципальном уровне при процедуре образования соответствующих территорий.
Единственным верным решением эксперты видят подготовить отрицательное заключение и просить о снятии поручения с исполнения, а действующий закон оставить в той редакции, в которой он действует. Члены подкомитета решили продолжить обсуждение в следующем году.
Григорий Ледков отметил, что Ассоциация примет все меры, чтобы законопроект в том виде, в котором он представлен специалистами ФАДН России не был принят.
«Дискуссия была сложная, но плодотворная. Мы настроены на дальнейшее сотрудничество с ФАДН России, но будем настаивать на мнении экспертов и проконтролируем, чтобы поручения, касающиеся коренных малочисленных народов, их интересов и прав, исполнялись эффективно, а не формально», - резюмировал Григорий Ледков.
Итоги работы
Говоря об итогах работы подкомитета в уходящем году, Григорий Ледков назвал одним из важнейших результатов деятельности разработку поправок к ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», предполагающих разработку реестра информации о коренных малочисленных народах. Президент Ассоциации отметил, что создание реестра нацелено на решение накопившихся проблем, связанных с подтверждением национальной принадлежности. Григорий Ледков указал и на то, что при разработке реестра информации используется экспертный опыт регионов, где подобная база данных ведется уже в течение ряда лет. Это Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа
Кроме того, в 2018 году подкомитет планирует продолжить работу над законопроектами об унификации терминологии и разработке предложений по проведению этнологической экспертизы, публичной нефинансовой отчетности промышленных компаний, правовому статусу межселенных территорий и других законодательных инициативах.
Информационный центр АКМНСС и ДВ РФ