Итоги работы Ассоциации за 2022 год

Принятие этого закона несомненно историческое событие.  Инициатива создания федерального Списка, лицотносящихся к коренным малочисленным народам принадлежала Г.П. Ледкову. Когда стало понятно, что без решения вопроса о подтверждении национальности, пользоваться особыми правами коренным малочисленным народам становиться невозможно, что этот вопрос основной, ключевой, системный, Президент Ассоциации Ледков Г.П. вышел соответствующей с инициативой. 

Инициатива решения вопроса подтверждения национальности для коренных малочисленных народов была поддержана Президентом Российской Федерации.

7 мая 2020 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам". Однако Ассоциация отмечает, что есть вопросы, которые требуют внесения изменений в законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, гарантирующие конституционные права коренных малочисленных народов на традиционно-хозяйственную деятельность в местах традиционного проживания.

В феврале 2022 года завершился переходный этап и вступили в силу нормы закона, по которым органы государственной власти используют сведения из Списка вцелях реализации особых преференций коренными малочисленным народам Российской Федерации.

с 7 февраля 2022 г. все органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды используют сведения, содержащиеся в списке, для обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не вправе требовать представления лицами, относящимися к малочисленным народам, документов, содержащих сведения об их национальности.

По просьбе Ассоциации ФАДН Росси подготовил «Краткие рекомендации по порядку заполнения и оформления документов, необходимых для внесения сведений о гражданине в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации», что значительно облегчило заполнение форм и ускорило подачу заявлений.

Кроме того, по предложению Ассоциации были заключены соглашения с МФЦ в регионах проживания коренных малочисленных народов, что способствует ускоренной передачи заявлений на рассмотрение в ФАДН.

Традиционная охота

В результате продолжительной работы Ассоциации, 14 марта 2022 года Постановлением Правительства N 358 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 490, которым определены ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охот хозяйственных соглашений без проведения аукциона. А именно для юридических лиц, являющихся общинами коренных малочисленных народовРоссийской Федерации, союзами (ассоциациями) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, являющихся лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ставка платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона теперь составляет 0,1 рубля за 1 гектар охотничьего угодья. До внесения изменений общины коренных малочисленных народов платили от 1 рубля до 10 рублей за гектарохотничьего угодья.

Напомним, что ранее размер ставок составлял от 1 до 10 рублей за гектар в зависимости от региона РФ и не предусматривал никаких льгот для общин и ИП коренных малочисленных народов. 

Практически ни одна община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, не могла внести такую сумму. Поскольку территории, используемые для ведения традиционного природопользования обширны и исторически сложившаяся и ведущаяся на них промысловая охота, требует значительных площадей от 500 тыс. до 5 млн га.  Охотничье хозяйство, ведущееся общинами коренных малочисленных народов, не приносит большой прибыли, общины зачастую лишь обеспечивают возможность вести традиционный образ жизни и создают рабочие места для соплеменников.

Сегодня же со снижением ставки платы до 10 копеек можно утверждать, что коренные малочисленные народы не утратят своих исконных угодий, останутся в тайге и сохранят традиционные образ жизни и промыслы.

Ассоциация была инициатором этих изменений ипринимала активное участие в разработке поправок.

Приказами Минприроды России от 10.03.2022 N 174 и от 10.10.2022 N 662 "О внесении изменений в Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 января 2011 г. N 13"  были внесены изменения, направленные на реализацию права проставления в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Принятие данного нормативно-правового акта было направлено на устранение препятствий для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, при реализации ими права на осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. На охотников из числа коренных малочисленных народов, пытавшихся реализовать право, гарантированное статьей 19, без особой отметки в охотничьем билете, налагались штрафы и другие меры административной и уголовной ответственности.

Разъяснения о порядке проставления такой отметки были подготовлены по совместной инициативе с Ассоциацией КМНСС и ДВ РФ и Минприроды РФ и направлены в органы исполнительной власти субъектов РФ.  

Общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Федеральный закон от 20.10.2022 N 403-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", направленный на совершенствование порядка создания и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

Законом введены новые условия о том, что один человек может быть членом только одной общины. Таким образом, законодатель исключил возможность «двойного членства» и недобросовестное использование преференций, гарантированных российским законодательством коренныммалочисленным народам. Очень важная новелла закона касается вопросов реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, о том, что к членам общины приравниваются члены семьи члена общины (дети, в том числе усыновленные (удочеренные), внуки, родители, дедушки, бабушки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, а также родственники третьей степени родства). Также законом вводятся правила ведения учёта членов общины. Уточняется и порядок участия в общинах лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность этих народов.

Закон был разработан специалистами Федерального агентства по делам национальностей на основании предложений Координационного совета Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российский Федерации.

Традиционное рыболовство

В первую очередь, Ассоциация считает необходимым внести изменения в нормативно-правовые акты о рыболовстве, в части:

− наделения особыми правами и приоритетном доступе к водным биологическим ресурсам малочисленных народов и местного населения;
− возможностью переуступки права вылова ВБР для членов семей и членов организаций коренных малочисленных народов);
− отмены заявительного принципа;
− снятия ограничения на рыболовство исключительно по месту регистрации, разрешив вылов водно-биологических ресурсов проживающим на территории района традиционного проживания, и их общинам, в близлежащих муниципальных образованиях и т.д.

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации разработала законопроект, который урегулирует основные озвученные проблемы.

В настоящее время проект закона проходит согласование у Минсельхоза РФ и Росрыболовства.

Пенсионное обеспечение коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ установлены условия назначения социальной пенсии гражданам из числа малочисленных народов Севера по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственномужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

28 января 2022 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон N 1-ФЗ "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"  в части возможности назначения социальной пенсии по старости коренным малочисленным народам на основании сведений, содержащихся в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, формируемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики, который был разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Принятие данного закона предусматривает поправки, согласно которым социальная пенсия по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера может устанавливаться на основании сведений, содержащихся в списке лиц, относящихся к коренным малочисленнымнародам, формируемом Федеральным агентством по делам национальностей.

Ассоциация считает необходимым внести изменения в Перечень малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, утверждённый Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 N 1049 дополнив его районами и регионами из перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р, сделав их идентичными.

Государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока ведущих кочевой образ жизни

В целях поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих кочевой образ жизни, Ассоциация считает необходимым разработать и принять Федеральный закон «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока ведущих кочевой образ жизни» с целью установления правовых основ оказания государственной поддержки лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим кочевой и (или)полукочевой образ жизни, осуществляющим традиционное хозяйствование и занимающимся традиционными промыслами.

В целях поддержки кочевых семей, необходимо внести в общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367 профессию «работник кочевого жилья».

В настоящее время Ассоциация инициирует разработку и принятие проекта Федерального закона.

Особо охраняемые природные территории

По инициативе Ассоциации при Минприроды России создана межведомственная комиссия по регулированию и взаимодействию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ООПТ.

Также по инициативе Ассоциации разрабатывается внесение изменений в законодательство, по которому будет беспрепятственный доступ коренных малочисленных народов к местам ООПТ, в целях ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.

Поручение Президента Российской Федерации от 27 января 2022 года № Пр-189  по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека

27 января 2022 года по Поручению Президента Российской Федерации № Пр-189  по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека. Пунктом 3 Правительству Российской Федерации было поручено проанализировать совместно с полномочными представителями Президента Российской Федерации в Дальневосточном, Сибирском и Приволжском федеральных округах законодательство Российской Федерации и практику его применения в части, касающейся обеспечения гарантий прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территориях административно-территориальных единиц, ранее являвшихся субъектами Российской Федерации и вошедших в состав Пермского, Красноярского, Забайкальского, Камчатского краев и Иркутской области в результате объединения соответствующих субъектов Российской Федерации, и при необходимости представить предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в этой области.

Данное поручение стало возможно при активных обращениях Ассоциации.

В настоящее время Ассоциация подготовила и направила соответствующие предложения в ФАДН России.

Взаимодействие с региональными органами власти

В 2022 году в рамках Восточного экономического форума – 2022 года подписаны соглашения с органами власти Амурской области, Республикой Саха (Якутия), Чукотским автономным округом в сфере содействия социально-экономическому, этнокультурному развитию коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Представители Ассоциации регулярно выезжают в регионы для встреч с руководством регионов, представителями органов власти, промышленных компаний, проводятся обучающие семинары, курсы, лекции, практикумы по повышению правовой грамотности коренных малочисленных народов, круглые столы по проблемным вопросам.

Мероприятия Ассоциации

В 2022 году Ассоциация проводила и участвовала в ряде крупных региональных мероприятий:

− Ханты-Мансийский автономный округ – Всемирный конгресс оленеводов Мира (март 2022 г.);
− Камчатский край – организация и проведение Правового семинара (март 2022 года);
− Приморский край - организация и проведение Правового семинара (март 2022 года);
− Санкт-Петербург – семинар по сохранению языкового многообразия коренных народов Арктического совета (март, 2022 г.);
− Ямало-Ненецкий автономный округ – участие в ежегодном Слете оленеводов Тазовского района (апрель, 2022 г.);
− Ненецкий автономный округ – Съезд Ассоциации ненецкого народа «Ясавэй» (апрель, 2022 года);
− Кемеровская область – Съезд Ассоциации шорского народа «Шория» Кемеровской области (июнь, 2022 года);
− Алтайский край – Форум коренных малочисленных народов Алтайского края (июнь, 2022 года);
− Красноярский край – региональный этап Всероссийской образовательной программы «Коренные малочисленные народы Российской Федерации. Школа общественной дипломатии» (июнь – июль 2022 года);
− Иркутская область – Тунгусский конгресс (Иркутская область, июль – август 2022 года);
− Республика Саха (Якутия) – Первый форум ТТП (август 2022 года);
− Красноярский край – Форум молодежи коренных малочисленных народов «Сибирский Аргиш» (г. Красноярск, август 2022 года);
− Приморский край – VII Восточный экономический форум – 2022 года (г. Владивосток, сентябрь 2022 года);
− Мурманская область - Международный Форум "Государственно-частное партнерство в сфере устойчивого развития коренных народов" (г. Мурманск, октябрь 2022 года) и т.д.

Значимые мероприятия Ассоциации в 2022 году.

− 26 января 2022 года - Общественная экспертиза («нулевые чтения») проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и статью 97 Земельного кодекса Российской Федерации»;
− 18 февраля 2022 года - Очный этап 3-го Этнодиктантана родных языках коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;
− 01 марта 2022 года - публичное обращение членов Координационного совета Ассоциации по поддержке действий Президента Российской Федерации В.В. Путина по укреплению национального суверенитета и защите базовых прав русскоязычного населения на свободное и эффективное развитие;
− 04-05 марта 2022 года в г. Петропавловск-Камчатский - Информационно-правовой семинар по вопросам реализации защиты прав и интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
− 07 марта 2022 года в г. Владивосток, - Информационно- правовой семинар, посвященный вопросам традиционного рыболовства, вопросам правового обеспечения, законодательных инициатив;
− 17 -18 марта в Санкт-Петербурге - Международный семинар по сохранению и популяризации языков коренных малочисленных народов Арктики;
− 18 марта 2022 года - презентация просветительско-образовательного проекта «Литературный конкурс «ГОЛОС СЕВЕРА». Презентована книга с произведениями победителей по итогам третьего литературного конкурса с одноименным названием «ГОЛОС СЕВЕРА»;
− 20 апреля 2022 года - Парламентские слушания на тему «Совершенствование правового регулирования предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зонеРоссийской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
− 9 июня в Комитете по делам национальностей Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации состоялось заседание по вопросам рыболовства коренных малочисленных народов Севера;
− Всероссийская конкурсная образовательная программа «Коренные малочисленные народы России. Школа общественной дипломатии»;
− 29 июня - очередное заседание Координационного совета Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
− 29 июля в Иркутской области в Ольхонском районе на берегу озера Байкал прошел Большой Суглан эвенков России (Тунгусский конгресс);
− VII Восточный экономический форум – 2022 года (05 – 08 сентября 2022 года, Приморский край);
− Петербургский международный экономический форум – 2022;
− XVII Международная выставка-ярмарка «СОКРОВИЩА СЕВЕРА - Мастера и художникиРоссии 2022»;
− Международный форум «Государственное частное партнерство в сфере устойчивого развития коренных народов».