Сегодня, 28 июня 2016 года, в Федеральном агентстве по делам национальностей (ФАДН) состоялось совещание по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В совещании приняли участие представители ФАДН, Министерства Юстиции России, Администрации Президента, аппарата Правительства России и Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Основное внимание было уделено вопросу ведения реестра лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.
Напомним, изменения в проект Федерального закона о "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.1999 года №82-ФЗ, касающиеся создания реестра коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности, разработаны Федеральным агентством по делам национальностей совместно с Ассоциацией. Однако законопроект, пройдя согласование во всех министерствах РФ, получил отрицательный отзыв в Министерстве юстиции РФ, поэтому не был внесен в Государственную Думу в весеннюю сессию 2016 года.
По мнению разработчиков, принятие законопроекта будет способствовать достижению прозрачности и объективности при рассмотрении вопросов о предоставлении социально-экономической поддержки коренным малочисленным народам, включая право на приоритетный доступ к ресурсам. Учитывая, что в ряде субъектов уже имеется практика по ведению подобных списков (реестров) в целях учета лиц, относящимся к коренным малочисленным народам. Законопроект предлагает регламентировать данную деятельность и наделить органы местного самоуправления соответствующими полномочиями, что требует внесения изменений в Федеральный закон от 6.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Однако, Минюст ссылается на то, что ведение такого реестра не относится к вопросам жизнеобеспечения населения и имеет лишь вспомогательное значение. Кроме того, по оценке Минюста, вопросы поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов не носят всеобъемлющего характера.
Поэтому с точки зрения Минюста, достаточно внесения изменений в статью 7 профильного Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", предоставив право органам местного самоуправления вести этот реестр, без внесения изменений в Федеральный закон от 6.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". По мнению директора Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Минюста России Евгения Гаталова, это единственное возможное решение, тем более что в ряде субъектов практика ведения реестров уже есть и это право будет предоставлено всем заинтересованных субъектам.
По заявлению ФАДН уже имеются обращения о необходимости законодательного закрепления данных функций, и есть официальная позиция Росстата, который также заинтересован в ведении реестра, данные которого будут использоваться при ведении статистического наблюдения. Внесением изменений только в Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" вопрос не может быть решен.
Григорий Ледков в своем выступлении напомнил коллегам из Минюста, что с потерей графы в паспорте коренные малочисленные народы лишены возможности доступа к своим правам. За ее возвращение президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока РФ выступал уже не один раз и как депутат Государственной Думы неоднократно подписывался в поддержку законопроектов о возвращении графы "национальность" в паспорт, однако Министерство юстиции РФ оказывается категорически против предлагаемых мер.
"Получается один Минюст против: паспорт не трогать, обязать муниципальные органы власти вести реестр тоже нельзя. Вы лишаете нас возможности решить вопрос государственного значения. Люди вынуждены ходить по судам, чтобы доказать свое право доступа к гарантированным правам. Нашу позицию поддерживают все министерства и ведомства, так как все нуждаются в определении круга лиц, относящихся к коренным малочисленным народам. Вопрос определения национальной принадлежности обсуждается как на высшем российском уровне при Президенте России, так и на международных площадках и нам удастся его решить", - заключил Григорий Ледков.
Заместитель руководителя ФАДН России Андрей Меженько призвал участников совещания прийти к согласию, чтобы существующие законы заработали. По словам Андрея Меженько, этому законопроекту руководство ФАДН придает большое значение и его принятие станет одним из реальных способов в решении вопросов жизнеобеспечения коренных малочисленных народов.
Таблица разногласий будет доработана Минюстом и представлена в ФАДН.
"Сегодня нам не удалось прийти к согласию с коллегами из Минюста, однако, мы уже заручились поддержкой профильных министерств и ведомств, мы будем продолжать общественные обсуждения в регионах, и я надеюсь, что новым депутатским корпусом будут найдены те общие решения, которые будут способствовать принятию законопроекта. - прокомментировал Григорий Ледков. Создание реестра - это срочная мера, помощь для оленеводов, охотников, рыбаков – всех тех, кто занят в традиционных отраслях хозяйствования".
Предполагается, что проект закона будет рассмотрен депутатами Государственной Думы следующего созыва.
© Информационный центр АКМНСС и ДВ РФ