Депутат Госдумы и президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Григорий Петрович Ледков рассказал Деловому журналу «Профессионалы России» о законотворческой работе в составе Комитета по делам национальностей, работе с молодежью и о том, какие задачи решает Совет старейшин.
- Григорий Петрович, расскажите, с чего началась работа Комитета по делам национальностей в седьмом созыве Госдумы? Какие результаты работы в предыдущем созыве Вы бы отметили?
- Продолжая работу, начатую в шестом созыве Государственной Думы, в новом созыве мы начали работу с того, что сделали системный анализ состояния современного законодательства, мер господдержки и статуса коренных малочисленных народов.
В данный момент есть 3 профильных закона, упоминание в Конституции и порядка 27 статей во всём федеральном законодательстве: в Земельном кодексе, Налоговом кодексе и других.
По рекомендации Съезда Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока мы привлекли социологов, чтобы понять, каково мнение самих людей. Опрашивали, в том числе, членов координационного совета, наших экспертов, которые работают в Москве. По итогам мы видим – мнения сошлись на том, что во главу угла надо ставить законодательное обеспечение, федеральный закон.
В седьмом созыве у нас в багаже есть целый набор законопроектов – это в первую очередь поправки к федеральным законам, регулирующим жизнедеятельность коренных народов. Если говорить о прошлом созыве и начале седьмого созыва, то мы внесли ряд поправок в Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».
Надо сказать, что мы тоже по ходу дела учимся. Например, когда нам удалось в прошлом созыве отстоять статью Земельного кодекса об обязательности проведения слушаний при изъятии земель, мы праздновали это как победу. Мы были рады, что удаётся налаживать договорённости с профильными комитетами, министерствами.
Параллельно с этим происходят и негативные процессы. В прошлом созыве мы видели, как принимаются очень важные для нас статьи. Например, одна из них гласит о том, что земли проживания коренных малочисленных народов потеряли статус особо охраняемых природных территорий. Это, конечно же, ухудшает условия землепользования для наших народов. Мы для себя ставим в план восстановить эти позиции.
Если говорить о поправках, предложенных по нашей инициативе – это внесение изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», а именно определение порядка принадлежности, возмещение ущерба, кодификация в единую систему. Также поправки в Федеральный закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Это нужно для того, чтобы всё-таки определиться со статусом общин, определиться с теми мерами господдержки, которые необходимы. Кроме этого, у нас есть законопроект об унификации терминологии во всём российском законодательстве. Чтобы везде было единое наименование – «коренные малочисленные народы Сибири, Севера и Дальнего Востока». Есть концепции новых законов – например, закон об оценке воздействия на исконную среду обитания. В нём основным звеном является обязательность этнологической экспертизы в комплексе экспертиз по предварительной оценке ущерба. Это нужно для того, чтобы при начале тех или иных промышленных разработок в местах компактного проживания коренных малочисленных народов, мы могли оценить риски для людей. И государство заранее принимало какие-то экономические и социальные меры, чтобы люди чувствовали себя комфортно.
На протяжении прошлого созыва мы проходили этапы перехода, инноваций. С одной стороны, мы видим, что была пробуксовка Минрегиона. Были созданы Федеральное агентство по делам национальностей, Государственная комиссия по вопросам развития Арктики. Утвердили Концепцию развития Арктики, Концепцию поддержки коренных малочисленных народов, план её реализации был обновлён.
Есть ряд законопроектов. Сегодня мы выстроили их в очередь, но считаем, что в приоритете Закон об определении порядка принадлежности к малочисленным народам, который коренным образом поможет нам снять целую систему блоков. Также проект Закона об ограничении доступа к гарантированным правам оленеводов и рыбаков. Сегодня непонятно кто, какое имеет право, на каких территориях, в каком объёме. Поэтому сегодня мы работаем над этим.
- Расскажите о взаимодействии Ассоциации с Федеральным агентством по делам национальностей.
- Федеральное агентство по делам национальностей функционирует больше года, и сейчас мы работаем над выстраиванием партнёрских отношений с этой структурой, чтобы наши проекты были в одном ключе. Одним из направлений является работа над законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части наделения уполномоченного федерального органа исполнительной власти правом формирования и ведения федерального реестра информации о коренных малочисленных народах.
- Какие задачи стоят перед Советом старейшин?
- Буквально последние два года мы активно взялись за эту работу, постоянно взаимодействуем с нашими региональными организациями. Были созданы Деловой совет, Молодёжный совет. Буквально на днях соберём наших старейшин, активизируем и этот совет, он когда-то хорошо работал. Совет старейшин будет формироваться из глав советов старейшин региональных организаций, их 34. Каждая организация предоставит нам делегата, который автоматически станет членом Совета старейшин. Мы предложим им самостоятельно определиться с председателем, с планами. Главная задача – наставническая работа, диалог с органами власти, работа над повышением авторитета общественного движения, культуры коренных народов, самосознания молодёжи, самосознание нас самих. Это ещё один наш инструмент, наша площадка, чтобы мы могли использовать силу авторитетных, уважаемых людей.
- Как в Ассоциации организована работа с молодёжью?
- После определённой подготовительной работы мы в 2015 году собрали первый форум молодёжи «Российский Север» в Москве, создали Совет молодёжи. Совет состоит из делегированных глав советов молодёжи региональных организаций. На первый форум мы не смогли собрать всех 34 представителей, собрали только 16 делегированных молодёжных лидеров. Остальных набирали в Интернете, собирали заявки всех, кто хотел и мог приехать. Из них и сформировали Совет молодёжи. Дали им переходный период: они в течении года неплохо работали: провели ряд мероприятий, наладили коммуникации. И когда мы провели второй форум молодёжи в конце прошлого года в Тюмени, уже был представлен настоящий Совет молодёжи из всех 34 делегатов. Все с опытом работы, со своими советами в регионах. Сегодня видно, как работа совета приносит реальные плоды: информационная работа, работа сайта, коммуникации в регионах стали лучше. Всё это именно благодаря молодёжи.
Наша идея – привлечение молодёжи и взращивание из них настоящих лидеров, чтобы они через какое-то время брали в руки Ассоциацию, это движение, работали дальше.
- Как Вы оцениваете потенциал Ассоциации в плане содействия развитию туризма?
- Потенциал высокий, имеется опыт. Было бы хорошо, если бы ещё нашим организациям хватало сил на это. Туризм – один из видов деятельности Делового совет, но приоритетными, конечно, являются оленеводство, рыболовство, охота, землепользование. Хороший опыт есть в Мурманске, когда люди самоорганизуются и начинают работать по туризму. В любом случае, это один из факторов развития экономики, туризмом надо заниматься. Коренные народы должны тоже над этим думать, и Ассоциация будет поддерживать инициативы.
- Расскажите о сотрудничестве с зарубежными организациями, о международной деятельности.
- Ассоциация постоянно участвует в форуме коренных народов ООН, ведёт систематическую работу, отчитывается. Далее, Арктический форум: мы сотрудничаем с пятью организациями коренных малочисленных народов, также являемся участниками Арктического совета. Очень серьёзная площадка, там много работы, туда надо ещё вкладываться и вкладываться, учиться и учиться, чтобы организовать масштабное взаимодействие. Планируем провести совместное мероприятие с Ассоциацией оленеводов мира на «Сокровищах Севера» в Москве. Есть такой проект – питание кочевников, мы договорились о взаимодействии. Кроме того, с общественными организациями Китая заключили договор о сотрудничестве. В планах - обмен опытом глубокой переработки оленины, туризм.
- С какими научными организациями взаимодействует Ассоциация?
- Мы создали подкомитет на базе Комитета по делам национальностей, приглашаем экспертов. Наш комитет является площадкой Ассоциации, при комитете работают этнографы, юристы, работники культуры, технические специалисты. В составе региональных организаций есть эксперты, люди с научными знаниями, работающие над развитием языков, работающие в образовании. Мы привлекаем социологов и этнографов при работе над многими проектами, обмениваемся мнениями. Сотрудничаем с Тюменским государственным университетом, Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Северным (Арктическим) федеральным университетом имени М. В. Ломоносова в Архангельске, Российским государственным педагогическим университет им. А. И. Герцена, Российским государственным гидрометеорологическим университетом.
В прошлом году провели четыре семинара в каждом федеральном округе, собрали все субъекты, участникам выдавали сертификаты государственного образца. Привлекли лекторов-юристов и специалистов в области культуры, экологии как раз из всех вышеперечисленных вузов из Архангельска, Тюмени, Москвы. Такое взаимодействие усиливает нашу работу.
- Какие задачи остаются пока нерешёнными?
- Приоритетной и самой сложной задачей является изменение федерального законодательства и работа над финансовым обеспечением программ государства. Имеются госпрограммы, концепции, планы реализации, а финансовое наполнение очень слабое. Мы, конечно, понимаем, что кризис, но и до кризиса, четыре года назад, финансирование программ по поддержке малочисленных коренных народов сократилось в 2 раза. Сегодня эта статья бюджета 150 млн, поэтому мы все эти актуальные вопросы поднимаем, добиваемся того, чтобы программы наполнялись финансово. Нужно, чтобы была обратная связь, учитывались мнения региональных организаций по поводу того, куда направлять средства, и чтобы был общественный отчёт, контроль за эффективностью. Пускай в пять раз и сократили финансирование, но давайте начнём с этих сумм, и чтобы были открытость, прозрачность, отчётность. Тогда государственные затраты будут эффективными, точечным.
Кроме того, важными задачами являются преподавание родных языков и восстановление целевого набора в вузы, который в настоящее время практически прекратился. Надо восстановить финансирование дополнительными стипендиями, которые буквально два года назад начали сокращаться. В своё время благодаря целевому набору и стипендиальной поддержке выросла целая плеяда интеллигенции. Я тоже продукт этой господдержки: пошёл учиться после армии по квоте, получил образование, затем и второе высшее. Потому, что в жизни мне был дан старт. И многие, многие лидеры благодаря именно этой господдержке сейчас работают на государственном уровне у себя в регионах.
Кроме того, важны вопросы доступа к биоресурсам, защита окружающей среды, взаимоотношения с промышленными компаниями. Также нужна активизация структур в самой нашей организации, расширение взаимодействия. Основная наша цель – чтобы каждый коренной малочисленный народ, каждый человек, где бы он не жил, мог посредством региональной ячейки, организации и нас, Ассоциации, получить оперативную помощь. Консультативную, юридическую, информационную. Наша цель - стоять на страже защиты коренных малочисленных народов.
- Григорий Петрович, дайте своё определение понятию «профессионал». Это традиционный вопрос журнала.
- Профессионал – это человек, который любит своё дело, я так думаю. Человек, который живёт своим делом. Если человек живёт им, и это ему нравится, приносит результаты, значит человек занимается своим делом и находится на своём месте.
- Спасибо.
Беседовал Артур Хаткевич
Деловой журнал "Профессионалы России"