Александр Новьюхов: о совершенствовании Порядка возмещения убытков коренным малочисленным народам Российской Федерации
Главная страница
Фото: Пресс-служба Совета Федерации
21 марта 2026 года Верховный Суд Российской Федерации принял решение об отклонении иска о признании недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 № 1488 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами».
В связи с этим Президент Ассоциации Александр Новьюхов выступил с ранее анонсированной развернутой позицией по вопросу совершенствования Порядка возмещения убытков коренным малочисленным народам Российской Федерации.
Позиция Президента Ассоциации представлена в тексте материала.
Промышленная деятельность нарушает безальтернативные традиционные системы жизнеобеспечения общин и индивидуальных хозяйств КМН, а также затрагивает их коллективные интересы. Право КМН на возмещение убытков признано российским законодательством, международными и корпоративным стандартами, но универсальный механизм их расчета отсутствует.
Существующие подходы часто предлагают жёсткую методику расчёта убытков через определение недополученного валового дохода традиционных хозяйств вследствие промышленной деятельности. Однако региональный опыт, судебные решения и экономические реалии указывают на то, что универсальная единая методика не только потенциально конфликтна и финансово неподъёмна, но и практически нереализуема в масштабах страны.
Требуется гибкий подход: коллективные убытки народов нужно возмещать через соглашения с Советами представителей КМН в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1488, а индивидуальные убытки физических лиц и организаций — через расширение юридического признания учитывающих территориальную специфику устойчивых региональных практик.
Убытки КМН имеют двойственный характер. Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1488 право на их возмещение имеют коллективные и индивидуальные субъекты (КМН как этнические общности, объединения, общины и физические лица). Индивидуальный убытки возникают у юридических и физических лиц, ведущих традиционный образ жизни. Это их прямые потери — недополученные биоресурсы, сокращение промысловых угодий и реального дохода, вынужденный снос постоянной и сезонной хозяйственной инфраструктуры. Коллективный убытки причиняются этносу в целом вследствие сокращения возможностей естественного воспроизводства традиционного образа жизни, самосознания, сохранения языков и культур. Такие убытки не сводятся к арифметической сумме потерь отдельных лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1488 установлен общий порядок возмещение убытков на основании соглашений между хозяйствующими субъектами и региональными советами представителей КМН. Верховный Суд Российской Федерации (решение № АКПИ25-988 от 18.02.2026) подтвердил, что такой механизм направлен на обеспечение коллективных прав КМН. Это работает в целом ряде регионов: средства направляются на строительство инфраструктуры, землеустройство мест проживания КМН, поддержку образования, культуры и т.д. в общих интересах.
Считаю, что соглашения с Советами представителей, при очевидной необходимости совершенствования их работы — наиболее реалистичный механизм возмещения коллективных убытков коренным народам, а при доработке подхода — и кочевым сообществам.
Однако это не обеспечивает возмещение индивидуальных убытков, требующих отдельных процедур, которые с учетом высокой вариативности ситуации могут устанавливаться только на уровне региона и даже локальных соглашений на примере законодательного опыта Югры. Опыт других государств также указывает на отсутствие единых механизмов расчета убытков. Там действуют договорные режимы и региональные соглашения с участием коренных народов.
Утвержденная в 2009 году Министерством регионального развития России методика доказательного расчёта убытков КМН через определение недополученного валового дохода также подтверждает бесперспективность единого механизма. Она требует оценки и перевода в рубли «килограммов» мяса оленя, водных и охотничьих биоресурсов, дикоросов и т.д., которые могли бы быть добыты до и после промышленной деятельности по нормативам личного и товарного потребления.
Реализация подобного подхода критически осложняется следующим:
1. Требуется ресурсная оценка огромных территорий (к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН отнесено 7-8 млн км2) с актуализацией таких нормативов каждые 5 - 10 лет на десятки и сотни млн. рублей только в одном регионе (на примере Югры в 2010-ых годах). Отмечается и сложность такого финансирования на муниципальных территориях традиционного природопользования (порядка 1,5 млн км2) при сверхнормативной дотационности местных бюджетов.
2. Необходимо доказательство упущенной выгоды по каждому из десятков утверждённых подвидов традиционной хозяйственной деятельности, для абсолютного большинства которых адекватных методик расчета очевидно не появиться вовсе. Кроме того, многочисленные примеры свидетельствуют о том, что стоимость соответствующих услуг, лоббирующих методики узкоспециализированных землеустроительных организаций, зачастую превышает саму сумму доказанных убытков.
3. Единый механизм, на примере основанной на «привязке к границам» и «нормативах добычи» методики Минрегиона, больше ориентирован на территориально закреплённые формы хозяйств с их сложной привязкой к конкретным участкам территорий (частично подходит для Югры), но практически недостижим или экономически абсурден для многочисленных кочевых сообществ.
4. Рассчитанные по нормативам недополученного дохода убытки привязаны к математической формуле и не зависят от числа получателей. В этой связи их объём может устраивать коллективные хозяйства, но не учитывать сложности справедливого распределения среди затрагиваемых в различной степени многочисленных индивидуальных хозяйств на общей территории. Это может вести к их внутреннему расколу и отказу от возмещений в виду пропорционального снижения объёма рассчитанных убытков при «подушевом» распределении.
В таких условиях базовым решением остается гибкое регулирование вопроса, учитывающее большую региональную специфику через совершенствование «рамочного» порядка расчета убытков. При этом разрабатываемые федеральные и региональные нормативные методики для различных видов хозяйственной деятельности могут использоваться для административного расчета убытков при отсутствии договорённости сторон.
В основе решения — расширение юридического признания региональных подходов и более широких договорных механизмов. Такие практики, включая соглашения на основе «подушевых нормативов», сложились в Югре, в Якутии, в Красноярском крае, в других регионах и признаются надзорными органами в рамках мониторинга правоприменения. Статья 3 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ устанавливает, что законодательство субъектов Российской Федерации о гарантиях прав КМН является частью российского законодательства в этой сфере. Это позволяет опираться на региональные решения по утверждению с учётом территориальной специфики правил расчёта убытков и собственные методики при их необходимости, если эти вопросы прямо не урегулированы федеральным законодательством.
Жёсткие федеральные методики там, где годами работали сложившиеся механизмы, могут дестабилизировать ситуацию. Ранее платившие компенсации промышленные компании начнут требовать формального расчета убытков, а затронутые сообщества — оспаривать их. Конфликты и судебные тяжбы могут проецироваться на этническую основу. Признание же и совершенствование устойчивых региональных практик позволить учесть многие особенности.
Для реализации подхода необходимо:
1. Разделение убытков на коллективные (КМН как этническим общностям) и индивидуальные (общинам, юридическим и физическим лицам). Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1488 не артикулирует виды убытков, сохраняя правовую неопределённость. Разделение позволит применять различные механизмы: для коллективного возмещения КМН (этносам) и кочевого населения (при определённых условиях) через соглашения с Советами представителей, для территориально закрепленных индивидуальных хозяйств — рамочные договорные механизмы и административный расчёт по методикам (при наличии) в случае отсутствия согласия сторон.
2. Установить постановлением Правительства Российской Федерации рамочные принципы и процедуры возмещения индивидуальных убытков с отсылочными нормами на возможность использования принятых в рамках предметов совместного ведения региональных порядков возмещения убытков и методик (ресурсные, «подушевые», смешанные) с учетом видов традиционной хозяйственной деятельности, систем расселения КМН и иных региональных особенностей. Оптимальным решением станет последующее закрепление этих положений в Федеральном законе от 30.04.1999 № 82-ФЗ.
Отдельно обращает внимание 40-летний опыт законодательства Югры по использованию рамочных договорных механизмов возмещения индивидуальных убытков. Это снижает этносоциальную напряженность: когда есть выбор — договариваться по простым правилам или идти в суд с дорогостоящей экспертизой, на практике обе стороны выбирают первое. Это универсальный гибкий механизм, позволяющий учесть все обстоятельства без колоссальных затрат на ресурсную оценку и администрирование расчета убытков.
3. Утвердить перечень видов хозяйственной деятельности, при которых возмещаются убытки. Это снимет главный спор: «кто именно платит?».
Только вариативный подход с опорой на устойчивые практики и эффективный учет региональной специфики сможет изменить ситуацию.
В этой связи нами подготовлены предложения к проекту порядка расчета убытков, которые могут быть учтены заинтересованными органами власти по итогам инициируемых Ассоциацией консультаций.