28 ноября в ходе парламентских слушаний, был обсужден широкий круг вопросов, посвященных ходу исполнения республиканского закона о родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера.

Согласно своей преамбуле  закон определяет правовое положение родовой, родоплеменной и кочевой общины, устанавливает и обеспечивает государственную защиту самобытного передвижного  кочевого природопользования и  хозяйствования коренных малочисленных народов, развитие традиционного уклада жизни,  сохранения исконных территорий расселения и природных ресурсов,  соблюдение гражданских, политических, социально - культурных прав и свобод ее членов.

Как сообщила выступившая в ходе слушаний министр по развитию гражданского общества Якутии Сардана Гурьева, на 1 октября 2016 года  в республике зарегистрирована 161 община, имеющая статус некоммерческой организации. Выступление министра было посвящено анализу реализации республиканского закона. Так, по мнению докладчика, адекватное правовое оформление общин КМНС как участников имущественного оборота, эффективная регламентация их гражданского правового статуса и возникающих в них внутренних отношений имеют особую актуальность.

Сардана Гурьева обратила внимание на то, что в основу совершенствования гражданского законодательства  юридических лиц была положена унификация правового регулирования. При этом сущностные особенности отдельных форм юридических лиц, в том числе и малочисленных народов, требуют сегодня дальнейшего  совершенствования.

 Как известно с 1995 года общины коренных малочисленных народов севера республики претерпевали не одно изменение в своем правовом статусе:  то они создавались как кочевые родовые общины, затем преобразовывались в сельскохозяйственные производственные кооперативы, производственные кооперативы в силу правовых коллизий для  получения бюджетных  субсидий,  дотаций, субвенций.

В целом  на  сегодняшний день в республике действуют следующие формы общин: сельскохозяйственный производственный кооператив, производственный кооператив - община коренных малочисленных народов севера, некоммерческая организация, в том числе и социально-ориентированная, и недавно появившаяся форма - Союз общин.

 С 2010 года общины получают статус  социальных НКО, пользующихся соответствующими льготами. «Однако на местах при переоформлении возникла проблема – нет соответствующего механизма переоформления земельных прав. То есть, если сельскохозяйственный производственный кооператив, производственный кооператив – община становится социально ориентированной НКО,  то она теряет свои действующие и краткосрочные лицензии на охотничьи угодья, рыбопромысловые участки, а также право на получение бюджетного финансирования» - отметила министр.  

Появилась практика на местах когда членами общины КМНС, сельскохозяйственного  производственного кооператива, производственного кооператива – общины КМНС  являются одни и те же лица. Данные обстоятельства, по мнению докладчика, приводят к нарушениям прав КМНС. 

В отдельных случаях, это может привести к тому, что родовые общины должны будут нести такую же фискальную нагрузку, как и коммерческие структуры.

Так, министр привела пример одной из родовых общин Олекминского района, которая  решением арбитражного суда республики лишилась своих охотничьих угодий, потому что была зарегистрирована как сельскохозяйственный кооператив.

В то же время  деятельность общин позволяет обеспечивать реализацию имущественных интересов членов посредством осуществления хозяйственной деятельности. Данные факты свидетельствует  о сходстве общины с производственными и потребительскими кооперативами. Бесспорно и то, что  выбор приоритетных направлений деятельности общины осуществляется исходя из конкретных обстоятельств.  Однако существующие условия, по мнению докладчика,  могут снижать  уровень правовых гарантий предоставленных коренным малочисленным народам севера, ограничивая их в выборе форм самоорганизации. 

Поэтому сегодня весьма важно проработать вопросы внесения изменений в действующие нормы Гражданского кодекса РФ, рассмотреть положение отражающие особенности общин КМНС. 

В целях совершенствования федерального и республиканского законодательства  Сардана Гурьева предложила  создать межведомственную рабочую группу по выработке соответствующих изменений, в том числе по рассматриваемым сегодня изменениям в законодательные акты РФ по вопросам приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и их общинами, а также в федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

В ходе своего доклада министр также отметила, что предпринятые в республике меры государственной поддержки позволили увеличить число родовых общин до 161 (в 2011 году по сведениям докладчика их было порядка 90).

В республике имеется хороший опыт проведения этнологической экспертизы, в связи со вступлением в силу закона о дальневосточном гектаре активизирована работа по образованию территорий  местного значения. Образовано 59  территорий традиционного природопользования местного значения,  9 территорий в границах муниципальных районов, 49 в муниципальных образованиях и одна территория традиционного пользования родовой общины в Мирнинском районе.

В Якутии проводится системная работа по защите исконной среды обитания и  традиционного образа и устойчивого развития в  соответствии  с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Саха (Якутия), осуществляются меры господдержки, продолжается практика получения поддержки из федерального бюджета.

На сегодня республика имеет долю софинансирования из федерального бюджета по мероприятиям социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, в 2017 году она составит порядка 89%. По информации Федерального агентства по делам национальностей  объемы федеральной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» не сокращены.

Кроме того, министр сообщила, что вопрос об ежемесячных социальных стипендиях студентам из числа КМНС, обучающихся в учебных заведениях министерства образования РФ, был рассмотрен на заседании Координационного Арктического совета при Главе Якутии. Министерством профессионального образования республики, которому даны соответствующие поручения, ведется работа.

Источник: Управление по работе со СМИ Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я)